液压阀厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
液压阀厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

新浦东须坚定减少管理层级

发布时间:2021-01-22 03:34:04 阅读: 来源:液压阀厂家

新浦东的临港新城将成为上海发展核电和风电的重要基地。

编者按

5月6日,上海市政府公布了国务院同意将南汇区并入浦东新区的消息。

“大浦东”不仅仅在面积上由原来的532.75平方公里“猛增”至1210.41平方公里,生产总值GDP合计也占到了全市的1/4以上。

浦东开发开放之后,面貌已焕然一新。如果说,综合配套改革“先行先试”政策让浦东圆满完成了第一次创业,那么现在的新浦东,作为上海建设国际金融中心和国际航运中心的主战场,面临着第二次创业。

大浦东整合在稳步加速地推进。

合并消息公布一周后,上海市委、市政府召开两区合并的工作会议。一个月后的6月18日,上海市委组织部在浦东新区党政负责干部会议上公布了浦东新区区委常委会的名单。

7月22日,中共上海市浦东新区代表会议第一次大会举行。上海市委书记俞正声指出,要在浦东、南汇两区合并的新起点上推进浦东开发开放二次创业。政策有了,二次创业如何破题,需要的可能正是大胆的思考和想象力。

浦东开发开放将进入二次创业的新阶段。作为上海国际金融中心建设的核心区域,新形势背景下的浦东将有怎样的新思路?就此,早报记者昨日专访了浦东新区综合经济研究所副所长闻继宁。

南汇刚进入工业化社会

东方早报:在7月22日召开的中共上海市浦东新区代表会议第一次大会(下称党代会)上,中共中央政治局委员、市委书记俞正声提出了浦东开发开放二次创业的概念,并要求在浦东、南汇两区合并的新起点上推进二次创业。这与浦东的第一次创业相比有什么不同?

闻继宁:难度显然比刚建立浦东新区时的第一次创业大得多。南汇和浦东不同,南汇刚进入工业化社会,与浦东还有一定差距,在此基础上搞二次创业,自然难度更大。

从俞书记提出的五个“走在前列”来看,比2005年提出的浦东综合配套改革要求更高、更宽泛。当时提出的综改只有三个着力点:政府职能转变、经济增长方式转变和城乡一体化。而现在,不仅是要求政府职能转变,还要建设社会主义民主政治制度,也就是说现在不仅要求政府职能转变,还要求行政体制改革,要求新区在政治管理的方式和政府决策、执行、监督力等方面都要有统筹思考。

两区合并后还有一个难点,改革的幅度大了,还要考虑社会承受能力,所以这次还提出要把改善人民生活、促进和谐社会放在重要位置。浦东和南汇的居民,特别是农民在各种保障待遇上与城市居民是有差别的,如何填平差别,是需要考虑的。粗略测算,要使南汇居民达到浦东的水平,每年投入的资金就将达几十亿。

行政体制改革最重要

东方早报:浦东需要哪些方面的改革?

闻继宁:10年后浦东地区GDP占全市比重要超过三分之一,这个要求相当高。按照2008年的数据,浦东和南汇GDP之和占全市GDP才不到30%。更何况目前发展形势与第一次创业时完全不同,对于以外向型经济为主的浦东而言,在目前严峻的国际形势下,推动经济增长的难度将更大。

所以这次党代会的特点是要求新浦东要发挥政治、社会、经济和文化这四种力量的交互作用,只有这样,才能真正推动经济社会的发展,而不再是过去那样单纯地抓经济搞开发。

工欲善其事,必先利其器。最重要的前提就是行政体制改革,先把基础打好,把体制先完善,为将来大刀阔斧的发展经济奠定基础。我觉得,两区合并各方面工作不是简单地、匆忙地拼起来就行了,要讲究拼合后怎样使得(政府)机构发挥更大的能量。

未来的10年将经历三个时期。首先是磨合期,两区合并后干部到位、机构框架搭建这些起码得用一年时间。此后是3年左右的能量积蓄期。最后才是喷发期,即经济增长期。

小政府发展趋势是否保持

东方早报:谈到行政体制改革。俞书记在党代会上也明确指出,要结合政府机构改革,进一步转变政府职能,积极探索适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。那么,“大浦东”概念下,新型行政管理体制将会是怎样的?原先浦东新区的六大功能区模式是否还能继续推广?

闻继宁:功能区这种体制是为了解决开发区和乡镇、街镇协同发展的问题。在行政管理体制上,浦东在过去20年的发展中,积累了一定的经验,比如浦东新区的六大功能区和川沙等四个新市镇的方式是否能继续在“大浦东”范围内推广,这点也在研究。

现在的问题是,按照行政管理要求,管理层级不能太多,两区合并后怎么办?不过,只要能适应经济的发展,有利于提高行政效率、降低行政成本,特别是建设服务型政府的事,都应该能做。改革必须要痛下决心,并且要抓住两区合并的契机,使改革一步到位,减少管理层级。

此外,两区合并后,浦东的政府职能局将会从13个增加到19个。浦东原来是小政府的发展导向,两区合并后小政府的发展趋势是否能继续保持,这也是个问题。

还有,政府需要好好考虑如何为企业提供更高效的优质服务,如进一步提高行政审批的效率等。毕竟服务到位,企业就愿意在这里待下去。

东方早报:刚才提到,未来浦东的经济发展要靠政治力量、社会力量、经济力量和文化力量四种力量的交互作用,文化方面的作用如何体现?

闻继宁:文化作用也很大,浦东不可能是文化沙漠,必须是文化绿洲,经济才能发展起来。

配合现在大力推动的文化体制改革,降低门槛,扩大开放,让各种文化发展要素都能进来,目前我们开放度并不高。在文化和社会发展方面,政府不能包打天下,要充分发挥社会力量,让包括海外资金在内多元化的资金进来投资,比如投资养老院、投资教育等实业。

黑暗使者破解版

时空之门官方版

女神猛将传